泗县“村创旗、户创牌、人创星”构建精准扶贫联动新机制

“村创旗、以旗定位”，打造脱贫攻坚政治引擎

农村要发展，农民要致富，关键靠支部。该县围绕脱贫攻坚、环境改善、乡风文明、信访维稳、基层党建五大重点任务和目标要求，创新推出以“争创五面红旗、助推脱贫攻坚、引领乡村振兴”为主要内容的激励机制，把“五面红旗”评选结果与奖励绩效挂钩，与提拔使用挂钩，根据“村创旗”情况，按程序和标准兑现奖励绩效，充分调动村干部的积极性、主动性、创造性，推动高质量脱贫摘帽。

“五面红旗评选奖励力度很大，考核也很严。想要成为‘红旗村’，并非易事。你们看我这红旗，虽只有‘四面’，不知费了多大劲才夺来。”前不久，草沟镇秦桥村党总支书记徐广明指着墙上最显眼位置的红旗说。2019年，草沟镇18个村在“五面红旗”争创中，有2个村获得了五面红旗，2个村获得了四面红旗，镇党委严格对照争创结果兑现奖励，极大激发了各村的争创热情。

秦桥村土地肥沃、水源充沛，有种植金丝绞瓜的传统，但一家一户分散种植，面积小、品种老、产量低，不成规模。如何扭转单打独斗局面，打造规模化、专业化、品牌化的产业发展之路？驻村工作队和村“两委”开动脑筋，发挥自身优势，引进泗县虹城农业发展公司建设面积近千亩的金丝绞瓜标准化示范基地。2019年，秦桥村金丝绞瓜喜获丰收，总产值近500万元，带动120余名本村富余劳动力就业，其中贫困户15户，人均增收4000多元，村集体经济增收11万元。伴随产业的发展，村里建造了扶贫冷库，打造金丝绞瓜全产业链，金丝绞瓜已成为秦桥老百姓名副其实的“黄金瓜”“致富瓜”。

秦桥村只是泗县发展壮大村级集体经济、带领群众致富的一个缩影。通过争创“五面红旗”，各村党员干部的积极性被调动起来，大家撸起袖子加油干，产业兴旺了，村子也美了。2014年，全县85%的贫困村集体经济收入基本是空白，用了4年时间全面消灭了集体经济收入“空白村”，2019年全县年经营性收入超10万元的村达112个，超50万元的村16个，占比居全市前列。全县农村环境三大革命与美丽乡村建设均居皖北第一、全省前列。“五面红旗”评选结果还深刻影响着村组干部的绩效奖励和提拔使用，28名贫困户被培养成为村“两委”干部，65个贫困村党组织书记成为致富带头人，辐射带动1482户贫困群众，成为基层党组织引领群众脱贫致富的“领头雁”。“全县各村通过争创‘五面红旗村’，将脱贫攻坚、乡村振兴同基层组织建设深度融合，有效提升了基层组织力和战斗力。”市委常委、泗县县委书记张志强说。

“户创牌、以牌定绩”，强化脱贫攻坚示范引领

迎着清晨的第一缕阳光，屏山镇涂山村“双培双带”党员示范户姜廷信就带着村里的贫困群众在苗木花卉田里忙活开了。“去年，在村党总支的大力扶持下，我开始种植苗木花卉，收益比之前种田可观多了，现在我不仅带着一家老少齐上阵，还带着村里6户贫困户共同致富，为此还获得了县级优秀‘双培双带党员示范户’奖章，心里那个自豪呀。”朴实而真挚的话语道出了党员的先锋模范意识，而像姜廷信这样优秀的“双培双带党员示范户”，在屏山镇还有9个，在全县还有百余人。

榜样催人奋进，典型激励前行。泗县以争创“党员先锋示范牌”为契机，开展“党员先锋示范户”争创活动，引导民营企业家、协会带头人、产业富裕户、党员致富带头人与贫困户结成帮扶对子，开展“党员一带三、致富路子宽”“党员两帮一、一年奔小康”等活动，通过田间手把手教、上门面对面讲等方式，帮助贫困户脱贫致富。引导每名党员种养大户、创业致富带头人联系帮扶10户贫困户，争当“带富先锋”；引导中等收入党员联系帮扶1—2户贫困户，争当“致富先锋”，年末按照“个人自荐、党员互评、群众帮评、组织评定”的“四评”模式开展评选。2017年以来，累计350名党员被评为“带富先锋户”，2054名党员被评为“致富先锋户”，1.5万余名党员为贫困户提供有针对性的帮扶服务。

此外，泗县还大力发展“双培双带”扶贫基地建设，培育发展壮大扶贫产业，168个行政村实现特色产业全覆盖。在扶贫基地建设过程中，注重把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成村“两委”干部，形成党员引领群众干，一个带起一大片的良好局面。全县建成“一村一品”专业村30个、千亩产业示范园16个，形成了以山芋、草莓、蔬菜、火龙果等多种特色产业为主的南北两条“产业扶贫示范带”，“百果园、花世界、绿泗州”工程稳步推进，累计带动贫困户2.1万户，户均增收8000元。

在长沟镇汴河村蔬菜扶贫基地，来自沪苏浙等地采购蔬菜的大货车排起了长龙。“我们这里的蔬菜种植户只管放心种，销路根本就不用愁。”汴河村党总支书记姚玉发说。该村通过党员干部带头，示范带动全村建成现代化温室蔬菜大棚208座，占地4000余亩，常年可吸纳周边村民500多人务工。基地里产出的蔬菜近销徐州、蚌埠等周边地区，远销上海、苏州、宁波、无锡等地，商贩直接前来基地购买。在疫情期间，组织党员干部主动与采购商对接，协调解决生产、销售、物流等问题，通过网上或电话下单源源不断将蔬菜运送到长三角地区，从没有出现过滞销的问题。

“人创星、以星定酬”，激发脱贫攻坚内生动力

“去年，在‘两委’干部和驻村工作队的共同努力下，我们村被评为五星级红旗村，我受组织安排到长沟镇挂任党委委员，工资也提高了，心里别提多高兴了！”长沟镇朱彭村党总支书记张晓东兴致高昂，“今后我将鼓足只争朝夕、奋发有为的干劲，带领村民发展扶贫产业，壮大村级集体经济，让村里每个人都能鼓足‘钱袋子’、过上‘好日子’。”

在泗县，像张晓东这样，党总支书记挂任所在乡镇党委委员的并非个例。“以旗定星、以星定酬，村里夺几个旗，村干部个人就得几颗星，连续两年被评为五星级村干部正职和副职绩效标准分别提升至2万、1万4，优秀村党组织书记年薪可达10万元，还有部分五面红旗村党组织书记选任或挂任乡镇党委委员，享受乡副科级待遇。”泗县县委组织部研究室主任邱阳介绍。

打赢脱贫攻坚战，关键在人。泗县突出强化基层“末梢”，注重挖掘本土力量，从乡贤志愿者、农村致富能手、优秀返乡农民工、复员退伍军人、返乡大学生中选配1822名扶贫小组长参与村级扶贫工作，同步实施扶贫小组长脱贫攻坚、环境整治、信访维稳三星评比活动，对工作成效突出的扶贫小组长，及时列为入党积极分子或村级后备干部队伍重点培养，有224名贫困户成为扶贫小组长。2018年以来，3名选派帮扶干部荣获省级脱贫攻坚先进个人，156名脱贫攻坚一线干部获提拔重用，50余名扶贫小组长受到县委表彰，15人被发展为中共党员，340余名优秀扶贫小组长纳入村级后备干部队伍，79名扶贫小组长进入村“两委”班子，打造一支“永远不走的扶贫工作队”。

同时为了激发贫困群众内生动力，泗县探索实施“星级文明户”评比创建活动，从“革陋习、讲文明、树新风”入手，倡导乡风文明，助力脱贫攻坚。在每个行政村建立“爱心超市”，将社会捐助的物资聚集到爱心超市，实现社会捐赠与贫困需求有效对接，以小超市撬动大扶贫。在全县贫困户中开展“环境卫生星、政策知晓星、德孝风尚星、就业创业星”四星评比活动，实行以星换分，以分换物，每评上一星兑换1积分，贫困户可凭借积分兑换爱心超市物品。目前，全县建成爱心超市184个，累计发放物品折合资金136万元，发放5万人次。

泗县实施“旗牌星”精准扶贫联动机制以来，贫困群众的内生动力得到充分激发，干部群众参与脱贫攻坚共同致富奔小康的能力得到明显提升。2017年度至2019年度，泗县在全省脱贫攻坚成效考核中，连续三年位列全省第一方阵前列，被国务院扶贫办列为全国脱贫攻坚经验总结试点县，中央组织部2次宣传推介，并将泗县经验收入全国典型案例教材。