关于宿州市人大六届四次会议第166号建议的答复

夏现福代表：

您提出的“关于改善宿州农民种地困境的建议”，现答复如下：

农民是粮食生产的主力军，是中国"饭碗"的守护者，改善农民种地困境是筑牢粮食安全基石的关键路径，是关乎社会公平的民生要务，也是实现共同富裕，提升农民幸福感的关键环节。近年来，宿州市高度重视粮食生产工作，深入贯彻中央、省农村工作会议、中央、省一号文件精神，积极落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动和安徽省千亿斤粮食产能建设规划，聚焦良田、良种、良机、良法、优链、优农“四良两优”六大工程，坚决扛稳粮食生产使命担当，筑牢粮食安全基石，确保粮食丰产农民增收。

一、加强农资市场监管，净化农资市场。一是种子市场监督检查和市场监管。在春季、三夏、三秋等关键时机，盯紧农资经营集散地、城乡结合部和省市县交界地等区域，认真开展种子执法、农药管理和农产品质量安全监管等活动，严厉打击哄抬物价、制售假劣等坑农害农不法行为，切实保护农民利益和春季农业生产安全。二是开展肥料领域专项整治行动。按照《肥料登记管理办法》要求，全市每年于5月-6月集中开展午季用肥专项整治行动，重点对生产、销售的肥料产品有效成分或含量与登记批准的内容不符；转让肥料登记证或登记证号；生产、销售包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的进行检查。今年肥料质量监督抽查工作正在进行，计划对两个县区4家肥料厂及肥料市场情况进行抽查。加强种子市场检查力度。在春季、三夏、三秋等关键时机，盯紧农资经营集散地、城乡结合部和省市县交界地等区域，组织全市种业监管和市场执法人员开展种子市场专项检查。围绕2025年春季农作物种子市场检查，共检查种子经营门店22家，检查经营品种98个。对检查中发现的问题及时核实处理，筑牢了春耕第一道防线。目前，正在开展全市小麦制种基地检查活动，对全市小麦种子生产企业、小麦品种、所有种子生产田块进行了重点检查。三是加大农药领域监管力度。对辖区内的农药生产经营户进行实地摸排检查，要求生产经营户落实好进货索证索票制度，做好采购、销售台账；加大对没有注册安徽省农药数字监督管理平台及注册后不使用等违法行为的检查力度；每年于于3月-4月开展麦田锄草剂专项整治行动，于4月-6月开展小麦“一喷三防”农药、磷化铝排查专项整治行动。

二、建立种业科技谷，扶持种业企业发展。通过搭建黄淮海（宿州）种业科技谷平台，宿州市汇集了一批科企合作典型。南京农业大学在安徽的首个大豆生物育种中心落户宿州，与宿州市人民政府共建南农大宿州研究院，持续开展优良大豆品种与绿色防控技术成果转化、集成与示范推广工作。西北农林大学、杭州湘湖实验室、中国农业大学等科研院所与宿州市均已签订战略合作协议。中农发种业、皖垦种业、荃银种业等种业企业纷纷入驻并积极布局上下游产业链。已有两位院士以不同形式在宿州开展技术指导，“大豆院士”盖钧镒在产业园建立了大豆试验基地，中国工程院院士张福锁在园区建立了“专家小院”。目前已有上百名科研人员常年驻地开展科研工作，科技研发体系初步形成。年审定登记品种近百个，收集种质资源4000余份，其中抗赤霉病、抗穗发芽、抗倒春寒等特性资源达200余份，为育种提供丰富基因库，宿州市农科院培育的“皖宿1510”成为黄淮海首个中抗赤霉病国审品种，华成种业的“华成3366”创安徽省高产纪录并获科技进步奖一等奖，技术突破显著，为宿州市种业科技进步做出了巨大贡献。

三、发展优质专用粮食，提升种粮效益。贯彻落实中央种植结构调整政策，实施优质粮食工程，重点推广高产高效、优质、抗逆品种、秸秆粉碎还田、种子包衣和拌种、深耕或深松整地、推广播种、施肥、镇压一体化作业机；控制化肥、种子用量、推广绿色防控技术；使用先进、高效植保作业机；推广使用追肥机追施小麦拔节肥，减少用量，提高肥效；推广和应用水肥一体化技术，大力开展节药用水；重点开展以防控小麦赤霉病为主的中后期统防统治。优质专用小麦种植面积连年扩大，2025年优质专用小麦种植面积占全部小麦种植面积已达87%。积极搭建产销对接平台，推进粮食收储企业、加工企业、种业公司等对接主体，与产地规模经营主体产销衔接，以销定产，规模化订单种植、合同收购，2025年落实优质专用小麦订单面积518万亩，达到了专种、专收、专储、专用目标，实现优质优价。

四、推进粮食产业精深发展，增强产业发展动能。大力推动粮食经济产业链、创新链、价值链的“三链协同”发展，推动宿州特色粮油食品产业化，加快发展精深加工粮油产品、杂粮、杂豆、木本油料等特色产品。加强粮油产品分级、包装、仓储、物流和营销宣传，提高附加值和竞争力。开展“互联网+粮食”行动，鼓励发展粮食电子商务，推广“网上皖粮”、农商直供等商业模式。目前，全市共有市级以上粮油类农业产业化龙头企业86家，省级农业产业化龙头企业31家，国家级农业产业化龙头企业3家。培育粮油类农业产业化联合体130家。

五、充分发挥保险作用，降低种粮风险。一是深入推进完全成本保险及收入保险。将三大主粮完全成本和种植收入保险作为“中国碗装中国粮”的有力工具。全面落实三大粮食作物由“保物化”向“保成本”“保价格”转变。2024年国元保险宿州公司承保三大粮食作物完全成本保险1293万亩，其中小麦686.85万亩，玉米591.26万亩，水稻15万亩，为106万户次提供98亿元风险保障。二是持续开展大宗农作物补充保险。为新型农业经营主体经营构建多层次保险保障体系，推出大宗农作物“完全成本险+商业性补充险”二级保障体系，提高了规模经营主体抗风险能力，扩大了政策受益面。如根据规模经营主体保障需求，在小麦完全成本保险保额860元/亩基础上，将小麦每亩保额进一步提高到1060元/亩，在玉米完全成本保险保额700元/亩基础上，将玉米每亩保额进一步提高到900元/亩。2024年承保种植业补充保险51.1万亩，为1060位规模经营主提供1亿元风险保障。三是积极应对自然灾害。充分借助无人机、驻点员移动APP、铁塔等科技手段辅助，联合农业专家、乡村协保员、村民代表进行准确查灾核损，认真核对农户实际投保和受灾情况，秉持“应赔尽赔、能赔快赔、合理预赔”的原则，最大限度承担社会责任，为客户提供应急报案、重点区域服务点、协助客户拨打客服热线。

通过强化监管保公平、企业带动增效益、精深加工提价值、保险护航稳信心等组合拳，将有效缓解“种地难、卖粮贱、风险高”问题，下一步，全市农业农村部门将进一步加强执法力度，严打制假售劣行为，强化企业带动作用，推动优质粮食和订单农业发展，加快粮食精深加工产业布局，开发高附加值产品，完善风险保障体系，降低种粮风险，多维度构筑农民增收保障网，让广大农民增强幸福感、获得感，为端牢中国饭碗、推动共同富裕注入强劲动力。

办复类别：B类

联系单位：宿州市农业农村局

联系电话：0557-3908380

宿州市农业农村局          

2025年5月28日