关于宿州市人大六届四次会议第008号建议的答复

马文学代表：

你提出的“关于我市农村产业发展”的建议，现答复如下：

发展壮大村集体经济是强化农村基层党组织政治功能和组织功能、培育农村集体经济发展新动能的重要举措。2024年以来，按照中央和省委、省政府关于发展新型农村集体经济工作要求，我市不断加强指导扶持村级集体经济发展，积极开展“六大提升行动”工作，通过强化组织引领、加大政策扶持、激发内生动能、拓展增收渠道、突出典型示范、规范经营发展等举措，推深做实扶持壮大集体经济“百千万”工程。全市村集体经济经营性总收入由2018年的11234万元提升到2024年的95489.39万元，村均收入由2018年的9.66万元提升到2024年的84.73万元，强村数量由2018年的16个发展到2024年的854个；2024年我市确定170个集体经济扶持项目（中央及省级扶持70个，市县自主扶持100个）。目前170个项目均已完工，2024年为村集体经济带来收益593.2万元，村党组织凝聚力、组织力、战斗力显著提升，为实现乡村振兴提供了坚强的组织保障。

同时正如您所说，产业发展是实施乡村振兴的必备条件，只有通过产业发展才能壮大村级集体经济、增加就业岗位、促进农民增收。

为此，结合您提出的建议，我们从以下四个方面推动我市农村产业发展。

一、聚焦全局谋划，激发内生动力。一是持续统筹谋划。中共宿州市委农村工作领导小组办公室印发全市《2024年发展壮大新型农村集体经济工作方案》。市农业农村局为深入贯彻落实中央及省市委关于发展新型农村集体经济的工作安排部署，联合组织部、财政局起草引发了《关于组织开展“六大提升行动”发展新型农村集体经济的实施方案》。二是压实主体责任。市集体经济办加强对各县区村集体经济工作调度，赴各县区组织开展扶持壮大村级集体经济专项调研，调研内容主要为：各地推进发展新型农村集体经济工作开展情况、贯彻落实组织开展“六大提升行动”发展新型农村集体经济的实施情况、2024年扶持发展新型农村集体经济实施方案编写情况，重点是2024年度中央、省及市县扶持村项目落实情况、2024年村集体经济经营性收入及收益情况。三是坚持政策保障。推深做实“百千万”工程，指导县区确定中央及省级扶持村名单并编制2024年扶持新型农村集体经济发展实施方案，扶持对象优先选择村党组织凝聚力、战斗力强，村集体成员发展意愿强烈、有广泛共识，具备发展新型农村集体经济资源、资产、区位、产业基础等条件的村，持续做好项目组织实施、日常调度、资金管理和绩效管理。四是创新驱动发展。为促进互相学习借鉴，共同提高，赋能新型农村集体经济持续高效发展，纵深推进“强村”工程，有效激活农村各类资源要素，促进集体增收，农民致富，夯实乡村组织振兴的物质基础，我市起草印发了《宿州市2024年强村兴农优秀案例评比活动》方案，举办了2024年“强村兴农”优秀案例展示大会。按照活动要求，我办组织相关单位对通过村申报，乡镇审核，县区推荐的42个案例进行书面审核，实地复核，筛选出16个规划科学、成效明显的优秀案例进入集中展示，并对其中21个优秀组织单位进行表彰通报。

二、拓展产业结构，实现多元发展。一是立足自有资源。坚持因地制宜，深入挖掘乡村资源多元价值，利用集体所有土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源，发展种植养殖、农产品初加工、乡村旅游等“乡土”产业，做好“土

特产”文章。灵璧县李寨村因地制宜，利用耳毛山泉水，由村党组织领办成立“灵璧县九顶山纯净水有限公司”，打造纯净水产业品牌。尹集镇扶贫养殖基地建成标准化猪舍5栋，项目年收益80万元。二是升级特色产业。通过产村融合，以市场需求为导向，突破传统农业的发展格局，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，实现产业化集聚、延长产业链、规模化生产。砀山县程庄镇龙泉寺村充分发掘30余年瓜菜种植传统和4万余亩瓜菜大棚资源优势，抢抓预制菜“新风口”，健全了“种、收、制、储、销”为一体的“环式”产业链条，实现了“秸秆变肉”向蔬果产业的有效延伸。三是坚持党建引领。鼓励村集体经济组织积极探索多模式、多元化拓宽集体经济发展的路径，把党建引领作为发展壮大集体经济的“金钥匙”。埇桥区村级经营运营采取“村集体经济组织+村兴农公司”的模式，成立桃园镇、夹沟镇、曹村镇3个镇级合作社，统筹配置辖区内各村农机资源，充分利用区级兴农公司平台整合资金项目5.4亿元，项目形成收益按照投资比例明晰到村集体，每年为联结村集体带来收益5000多万元。

三、丰富发展形式，加强创意创新。一是发展乡村旅游。萧县“七彩”农业品牌享誉全国，依托“紫”葡萄、“红”辣椒、“橙”胡萝卜、“绿”芦笋、“白”山羊、“黄”肉牛、“灰”食用菌等地方“土特产”推动品种培优、品牌提升、品牌打造和标准化生产，有效整合县域内村集体经济组织、农业服务公司、农民专业合作社、专业大户等社会化服务资源，开展农资供应、农技指导、农机作业、收储加工、线上线下对接等全产业链综合农事服务。积极探索“农文旅”融合，鼓励村集体重点围绕“五彩农业”、大力发展乡村旅游、民宿经济，打造以白土镇张村“葡堤原乡”、永堌镇许岗村“皇藏溪谷沉浸式网红度假村”为代表的特色旅游品牌，推动农村一、二、三产业融合发展。二是发展电商经济。灵璧县禅堂镇河北村党组织领办河贝农业合作社，与灵璧县匠之味农业科技有限公司合作经营食用油加工厂。河北村通过河贝农业合作社流转土地2000亩进行黑花生种植，同时发动群众发展庭院经济，利用房前屋后空地种植黑花生，收获后由河北村河贝合作社按市场价进行收购，收获的黑花生由灵璧县匠之味农业科技有限公司加工成黑花生油，再由河北村帮扶单位、党建共建联盟单位省邮政进行线上销售。2023年中秋投产即实现销售额128万元，春节订单达130万，2023年为村集体创造集体经济收入50余万元，带动300余户群众增收致富。

    四、加强合作交流，推动资源共享。一是实行抱团发展。鼓励村集体经济组织采取“村村联建”、“村企联合”等方式，整合社会资源、产业资源，通过集体、资金入股企业和合作社，以及承接企业所需提供优质服务等，坚持“大带小、强带弱、强强联合、弱弱抱团”，使村集体和企业“抱团发展”，做到协调联动、分类推进。灵璧县杨疃镇打造食用菌种植、加工、产销一体化项目，推动企业、村级集体、农户三方共赢，全面推行“强村带弱村”联村发展模式，抓两头带中间，推动村级集体经济经营性增收渠道可持续，56个村实施联村抱团经营，组建发展“联盟”16个，组建发展“联盟”1个，带动村均集体经济经营性收入增加23.7万元。二是鼓励联合经营。泗县支持县乡围绕“一县一业”“一镇一业”打造农产品区域公共品牌，推动镇村开展品牌化经营，目前成立县乡牵头成立或培育引进乡村运营公司等经营实体4个，打造农产品区域公共品牌6个，每年增加村级集体经济经营性收入210余万元。引导地域相邻、产业相近的村探索建立联合党组织，通过组织融合、资源整合，推动产业一体化发展，目前全县32个村实施联村抱团经营，组建发展“联盟”7个，带动村均集体经济经营性收入增加12万元。同时26个村与12个企业（合作社）通过资源资产入股、提供服务等方式开展“村企共建”，带动村均集体经济经营性收入增加18万元。

办复类别：B类

联系单位：宿州市农业农村局

联系电话：3960075

宿州市农业农村局

2025年5月20日