关于宿州市人大第六届第三次会议第167号建议的答复

杨光代表：

你提出的“关于大力推行农业生产大托管，持续推进乡村振兴”的建议，现答复如下：

接到你的建议后，我局高度重视，专门召开会议，进行了认真学习讨论，并安排市经管站结合部门业务，对你的建议进行认真答复。我们认为，你的建议提得很好，对全市农业社会化服务工作有很大帮助。

从你提出的关于大力推行农业生产“大托管”，持续推进乡村振兴的建议中来看。近年来，我市深入贯彻新发展理念，以推动农业高质量发展为主线，以服务小农户为重点，聚焦农业生产薄弱环节，加速培育多元化服务主体，探索创新多样化服务模式，着力构建主体多元、覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业生产社会化服务体系。并通过开展农业生产社会化服务项目实施引导，针对粮食等主导产业和农民急需的农业生产关键和薄弱环节进行服务并给予资金补助，鼓励服务主体因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式，整村推进全程托管，促进生产要素的组合和资源的合理利用，集中连片地推进机械化、规模化、集约化的现代农业生产方式，提高劳动生产率和经济效益，有力促进了农业节本增产增收和绿色高效发展。全市农业生产全程托管面积达到183.01万亩，服务小农户29.2万户。在中农服平台名录库规范管理的农业社会化服务组织6866家，环节托管服务面积达到3502.41万亩次，覆盖率达全市耕地面积73%，服务农户94.85万户。

一、主要做法

1.强化组织领导。我市高度重视农业社会化服务工作，坚持高位推动，将其作为推进农业农村现代化的主攻方向之一。研究制定了《宿州市土地“大托管”行动方案》，经市政府常务会、市委常委会研究通过，于8月15日以《中共宿州市委农村工作领导小组关于实施六大行动构建农业农村工作新格局的意见》的六大行动之一印发（宿农工组【2023】5号），并将农业社会化服务工作纳入市委改革办重点改革任务，市委、市政府及市委改革办定期调度工作推进情况。市农业农村部门成立农业生产社会化服务工作领导小组，由主要负责人任组长，相关部门参加，统筹负责推进农业生产社会化服务工作。通过召开会议、督查指导、实地调研等方式积极调度日常工作开展及项目实施进度等情况。

2.强化宣传培训。全市各级加大宣传力度，充分利用微信、电视、报纸、新媒体等各类新闻媒体，多种形式和渠道，加强农业社会化服务政策宣传，让农户及服务组织农业社会熟知政策内容，补助资金申请程序和要求，并扩大社会影响力。今年以来，全市各级共开展宣传57次，宣传人数3120人次。大力培育农民专业合作社、家庭农场、农服企业、专业大户等农业社会化服务组织，引导其各显所长、各尽职能、共同发展，2023年全市各级农业农村部门共开展培训13场，培训人数860余人次。截止年底，全市各类农业社会化服务组织发展已达7030家。

3.强化督导调研。为认真做好我市农业社会化服务工作，今年5月份，市委改革办与我局联合督导各县区农业社会化服务工作开展情况。6月3日，市人大副主任孟广实参加我市农业社会化服务泗县草庙镇午收现场调研并座谈。通过督查指导不断加强对农业社会化服务工作及承担社会化服务实施项目县区的技术服务与指导，并要求各项目县区对实施作业面积进行严格审核把关，强化验收标准，对不合格的实施面积一律不予补贴；对承担项目实施主体名称、服务对象名单、服务内容、服务地点、种植面积、作业面积等进行公示，设置投诉举报电话。

4.强化主体培育。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性和经营性服务相结合、专项与综合服务相协调的新型农业服务体系，持续推动服务组织多元化、专业化、社会化发展。全市发展培育各类农业社会化服务组织7030个，基层技术推广机构213个、1009余名农业技术推广人员以及一大批农业院校毕业生和农村成长的“土专家”“田秀才”投身生产服务一线，构筑起一支爱农业、懂技术、善经营的高素质农业社会化服务队伍。

5.强化服务保障。一是完善服务设施。按照布局合理、高效便捷、综合配套、互联互通的要求，我市充分发挥农业机械在农业生产中的主力军作用，不断提高主要农作物生产全程机械化水平，2023年，全市烘干机保有量达289台，其中烘干能力30吨以上的220台，新增粮食烘干中心28个，建成全程机械化综合农事服务中心75个，区域性为农服务中心113个，已基本覆盖各产粮区域。二是完善金融服务。依托现有三大粮食作物完全成本保险等保险产品，构建“保险+银行+担保”三位一体保障机制，实现小麦、玉米完全成本保险，探索推广三大主粮收益保险与“托管贷”，切实保障农户与服务主体利益不受损失。三是完善资源要素。统筹推进高标准农田、农田水利等项目建设，重点向农业社会化服务重点区域倾斜，积极开展农田整治和宜机化改造，突出解决好农田水利“最后一米”问题。推进高效节水灌溉，提高水、肥、药的利用效率，提升耕作条件、耕地质量。着力盘活存量设施、装备、技术、人才和各类主体等资源，提升区域内农业社会化服务能力。

二、服务典型

通过农业生产社会化服务示范带动，我市培育了服务能力超万亩的安徽金色家园农业社会化服务公司、埇桥区意利达农业科技专业合作社、萧县金穗小麦合作社、灵璧县燎原种植专业合作社等一大批优秀的农业社会化服务组织，形成了一批典型服务模式。如：

1.“一站式”农业生产托管服务模式。宿州市意利达农业科技专业合作社为保障土地托管有序推进，合作社成立了为农服务中心、农资配送中心、物联网大数据集控中心、农产品检测检验中心、农产品营销中心、金融服务中心、庄稼医院等配套服务机构，实行“一站式”服务，为农业生产托管保驾护航。合作社建立三大平台，一是农资配送平台。合作社建立了农资配送中心，在宿州市及周边地区建立了487家农资连锁网点，并使用“中国供销合作社”商标和创立了“意利达社”商标品牌，所有的连锁网点实行“五个统一”，即：统一店面标识、统一采购、统一配送、统一销售价格、统一服务标准。农资连锁店采用现代流通模式，实行网格化管理、网络化服务。定期发布春耕夏种化肥准备情况及市场信息。二是技术服务平台。合作社成立了庄稼医院，聘请农业专家“坐堂问诊，开药配方”，并定期发布病虫害预告和防治信息等。建立了农业专家联系社会化服务基地制度，购置投影机、摄像机、放映机、农业科技图书，把技术送到社会化服务村户，推广农业新技术、新成果。合作社成立以来，平均年完成科技下乡近100场次，培训农民万余人次，每年组织2-3次合作社负责人、家庭农场负责人、技术人员外出考察学习，采取走出去、请进来，学习外面的先进经验，开拓视野，增进联络，提升专业知识，培养农业生产经营的行家里手。三是农业大数据平台。建设了5万亩农业物联网大数据智慧平台，实现“万亩良田，一键管理”。对托管的三个村5万亩农作物实施实时跟踪作物长势、作物成熟度监测、作物产量预估监测、旱情监测、土壤监测、气象监测等。为托管的农作物高产、稳产提供了精准决策的依据。同时对全镇的农作物病虫害防治进行跟踪管理通过物联网大数据的服务，每亩可节省投入200元以上，还可以使每家农户通过手机均可了解自家的农作物生产情况。

2.“专业服务组织+村集体+农户”服务模式。安徽金色家园农业社会化服务公司自2021年入选全国农业社会化服务创新试点单位和宿州市第二批改革试验基地以来，充分发挥村集体统筹协调作用，引导本村农户接受农业生产托管服务，与农户签订托管服务合同，将农户零散土地集中起来，再与公司签订整体托管服务合同，由公司统一进行专业化生产与标准化管理。农户土地入股采取保底加分红的模式，保底金额根据当地土地流转费用情况，待农作物收获时，将保底金额先返还农户，再从中扣除托管服务成本，剩余收入按照农户50%、村集体20%、公司30%的比例进行分红。公司以利益为纽带，把三方紧密结合起来，实现共同发展的目的。针对农户需求，提供多种服务。一是全程托管。对常年外出打工或无劳动能力的农户实行农作物全程生产托管，采取“六个统一”（统一供种、统一耕种、统一管理、统一防治、统一收割、统一销售）的方式提供全程标准化托管，保证产量不低于当年当地同一播种期内的平均产量。二是菜单式托管。对季节性在外打工、家庭劳动力不足或缺少技术的农民，农户可根据实际需求，对照公司提供的服务菜单按需点单、自愿选择。公司根据农户所选项目定期上门服务，服务结束后由农户验收作业质量，合格后结算费用，生产的粮食由农户自主支配，充分保障了农户的自主选择权。公司严格按照政策引领、村级主导、企业参与的思路，结合发展目标，坚持不懈的发展农业社会化服务。以服务带动产业，引领小农户进入现代农业轨道。探索多种服务方式，不断创新服务内容、方式、手段，通过协同合作，到2023年底，金色家园公司全程农业社会化服务面积达到27.5万亩，服务小农户达到24321户。环节托管面积达到300万亩次。

3.“专业服务组织+农户”服务模式。砀山县丰产农机服务专业合作社积极探索创新农业社会化组织形式、采取“专业服务组织+农户”服务模式，致力为减少不同需求的小农户经营风险和农业生产资料及物化成本，不断增强农业托管服务靶向性。一是全程托管。针对部分不愿耕种或无能力耕种农户把土地托给合作社，合作社为其提供产前、产中及产后的各个环节的托管服务。二是劳务托管。劳务托管模式又称菜单式半托管，是指农户与托管服务主体达成劳动服务协议，服务主体承包耕种、管理、收获等生产过程所需劳动作业的主要环节；种植户自身承担劳动服务费、种子、农药、肥料等生产资料。三是“远程”接单。合作社积极推行“不见面”的贴心服务。通过微信、电话等方式远程接单，在线对接农户需求，得到了村民们的大力支持。“种地也能像滴滴打车一样方便，效率又高又方便”，2023年托管土地面积达到2万亩，通过群众托管前后的对比帐，以看的见的利益调动群众参与积极性，通过土地托管、固定收益、保底分红等多种利益相结合，为农户实现亩均综合收益超300元。

4.“农业产业化联合体+村集体+农户”服务模式。联合体不仅是联合经营的平台，也是农业社会化服务的平台。联合体内经营主体发挥各自优势，开展全程社会化服务，服务内容涵盖了产前的种子、化肥、农药、薄膜等农资供应环节。淮河粮食产业化联合体位于埇桥区国家现代农业示范区核心区内，包括三大经营主体，即：淮河种业有限公司，淮河农机、德杰农机、润禾水利等13家农民专业合作社，何勇、朱超等27个家庭农场，下辖机耕、机收、机播、植保、机修5个服务队，联合体托管土地40000余亩，服务农户8200多户。

三、下一步工作打算

1.进一步加强宣传培训。通过召开会议、举办培训班、农村广播、电视、报刊和新媒体等渠道，开展形式多样的宣传培训活动，使基层干部、农民群众充分了解开展农业社会化服务的意义、方法和程序，充分调动村集体、农户和服务主体参与积极性和主动性，营造良好氛围。坚持边推广、边总结，及时提炼工作过程中的好经验、好做法，选树一批示范典型。

2.进一步加强主体培育。大力培育各类托管服务主体，发挥农村集体经济组织“统”的功能，采取直接服务、合作服务或居间服务等方式，引导分散农户统一接受生产托管服务。集成农资、农机、农艺、技术、信息、人才等生产服务要素，开展托管综合配套服务，鼓励不同服务主体之间加强产业、要素和利益联结，组建服务联合体或联盟，互动融合，联合发展，提升区域内农业生产托管服务能力。

3.进一步加强质量监管。按照三大粮食作物生产服务标准和技术规范要求，规范农业生产托管合同，加强合同的指导和管理。完善服务主体动态名录库和信誉评价制度，定期对服务主体开展信誉评价。强化中央财政农业生产社会化服务项目的指导和监督，进一步建立和完善项目管理各项制度，督促服务组织规范实施作业，保质保量完成目标任务。

非常感谢你对农业社会化服务工作的关注和支持，希望你继续关心和支持“三农”工作，欢迎提出更多宝贵的意见和建议。

 

办复类别：B类

联系单位：宿州市农业农村局

联系电话：3921074

 

                         宿州市农业农村局

2024年5月22日