【工作总结】关于宿州市国民经济和社会发展第十三个五年规划实施情况中期评估情况

一、中期评估指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持新发展理念，全面梳理《宿州市国民经济和社会发展第十三个五年规划》中期目标实现情况和重要任务、重大工程等实施、落实情况。

二、主要目标实现程度

（一）农产品生产能力：2016年粮食总产量达403.19万吨；肉类总产量50.33万吨；蛋类总产量28.74万吨；奶类总产量1.64万吨。2017年粮食总产量达410.09万吨；肉类总产量49.79万吨；蛋类总产量28.16万吨；奶类总产量1.54万吨。2018年上半年粮食产量245.99万吨；肉类总产量30万吨；蛋类总产量9.99万吨；奶类总产量0.95万吨。

（二）农业机械化装备能力：2016年全市农业机械总动力874.6 万千瓦，增长2.6%，耕种收综合机械化水平达到87.1%；2017年全市农业机械总动力739.67 万千瓦，下降15.4%，耕种收综合机械化水平达到88.21 %；2018年上半年全市农业机械总动力918万千瓦，耕种收综合机械化水平达到88.5%。

（三）农产品加工能力：2016年实现农产品加工产值1027.83亿元；2017年农产品加工业产值1154亿元，占全省总产值10.2%；2018年上半年农产品加工产值占全省总产值10.6%。截至6月30日，全市规上农产品加工企业689家，省级农业产业化龙头企业“甲级队”11家。

（四）农业新型经营主体：截至6月30日，全市产业化联合体已发展到272家，位居全省第一，其中省示范联合体发展到46家；工商部门登记的农民专业合作社累计达到12178家，其中国家级示范合作社27家，省级以上示范合作社达到73家，市级以上示范合作社516家；发展家庭农场6605家，其中省级示范家庭农场89家，市级以上示范家庭农场405家。

二、重点任务完成情况

（一）坚持市场导向，落实农业主体功能区战略

我市耕地面积由2016年末的858.9881万亩增加至2017年末的860.7820万亩，净增1.7939万亩；2016年、2017年两年新增耕地面积共7.8597万亩，补充耕地总量连续四年位列全省第一，连续十九年实现耕地占补平衡，保障了国家粮食安全。省级下达我市永久基本农田划定目标任务729.57万亩，我市实际划定面积731.41万亩，比目标任务多1.84万亩。划定成果和数据库首批省级验收，并获得批复。省级下达我市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区任务561万亩，截至2018年6月30日，共完成面积593.66万亩，完成占比105.8%。加快现代畜禽种业建设和肉牛羊生产，开展畜牧业标准化建设，进一步调优畜牧业产品结构。2017年，创建部省级标准化示范场（小区）4个，市级标准化示范场（小区）6个。同时将示范创建工作重心由创建向辐射带动转变。加大宣传推广力度，充分发挥辐射带动效应，引导更多的养殖场户发展标准化规模养殖。2018年上半年，共组织3家企业参加部省级标准化示范场创建，5家企业参加市级标准化示范场创建，17家企业参加畜禽养殖废弃物资源化利用示范场创建。2017年以埇桥区、泗县、萧县实施中央财政“粮改饲”项目为契机，持续推进种养结合协调发展，稳步扩大“粮改饲”试点，积极推进秸秆饲料化利用，促进农牧业结构调整优化。粮改饲面积达4万亩，青贮饲料产量超过15万吨。

（二）深化农村综合改革，构建农业发展新体制

目前，全市5个县区农村土地承包经营权确权数据库已经全部通过省级质检，共发放确权证书1160111户，占农户总数的98.4%。已完成农村集体所有权、农村集体建设用地和农村宅基地使用权为内容的农村集体土地确权和登记发证工作，实现了行政村级发证，集体土地所有权确权到行政村，已发宗地数1461宗，发证率98.6%。集体建设用地使用权，已发宗地数1648宗，发证率96.5%。农村宅基地使用权已发证宗地数1401326宗，发证率97.1%。根据全国人民代表大会常务委员会2015年2月27日《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定决定》、中共中央办公厅和国务院办公厅《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》文件规定，我市目前不属于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点地区，待相关法律法规允许后，再按照上级统一部署启动该项工作。根据《推进城乡建设用地增减挂 落实乡村振兴战略的实施意见》，2018年我市争取完成增减挂复垦任务3万亩。截至2018年6月30日，各县区申报增减挂工作任务为41500亩，全市已完成拆迁28290亩，完成复垦19650亩。全市拟用于交易7800亩，参照省交易平台交易价格每亩40万元，扣除15万元成本，可获净收益约19.5亿元。砀山县及泗县2400亩已交易，成交价9.6亿元。

2017年8月，我市出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见的通知》（宿办发〔2017〕29号），采取多种措施稳步推进农村土地“三权分置”改革，截至当前，全市农村土地流转面积达421.47万亩，占耕地面积的47.1%。2018年以市政府办公室名义下发了《宿州市人民政府办公室关于印发宿州市推进农村产权流转交易市场建设实施方案的通知》（宿政办发〔2018〕16号），充分整合现有的各类农村产权流转交易平台，以市级建立农村产权流转交易中心为龙头、县区建立农村产权流转交易分中心和乡镇（园区、涉农办事处）设立服务窗口为重点，以信息管理网络建设为抓手，着力推进市、县区、乡镇（园区、涉农办事处）三级农村产权流转交易中心平台建设。

2018年3月20日印发了《中国人民银行宿州市中心支行关于转发进一步做好“两权”抵押贷款试点有关事项的通知》（宿州银发﹝2018﹞29号），从推动农地经营权单一抵押和复合抵押两个方面，提出2018年推进农地抵押试点工作目标、措施和督办考核要求，将埇桥区农地抵押贷款试点工作列入2018年金融支农工作的重点，加大农地作为单一抵押物的贷款投放力度，同时围绕小农户、新型农业经营主体的融资需求，积极创新“农地抵押+担保”、“农地抵押+其他产权共同抵押”等多种形式的贷款模式，宿州农商行发放贷款236笔4839万元；农业银行宿州分行发放贷款126笔3061万元；交通银行宿州分行于6月份在全省交行系统成功发放首笔农地抵押贷款。

（三）推进产业融合，打造创新型农业现代化先行区

农业产业化联合体是我市在现代农业经营组织体系方面的创新，通过采取政策扶持、创新金融服务、提升土地流转服务、加强项目扶持、强化服务保障等举措，推动了联合体建设的健康发展。截止目前，全市联合体已发展到272家，位居全省第一，覆盖了粮食、畜禽、果蔬、林木等主导产业，年产值达290亿元以上。农业产业化联合体已成为农村一二三产业融合发展的有效实现形式和现代农业经营体系创新的有益探索，2013年起连续六年写入安徽省委一号文件，2017年被农业部等六部委联合发文向全国推广，2018年写入中央一号文件，今年年初又被入选“三农十大创新榜”。 按照全市“1215”布局要求，积极推进 “百千万” 现代农业产业园区示范工程建设。目前，各县区已分别确立了2个万亩核心示范区，每个乡镇创建了1个千亩产业示范园，村级创建了百亩示范点。积极整合项目资金，加大投入，以项目化的方式推进园区建设。截止目前，全市“百千万”现代农业产业园区在建项目189个，2018年度计划总投资42.8亿元，已完成投资17.3亿元。形成了一批有效益、有影响的典型，初步发展成为现代农业的产业园、“三变”改革的示范园、脱贫攻坚的就业园、三产融合的综合体（“三园一体”产业园模式），有力促进了农业三产融合、农村脱贫攻坚和农村农业改革等工作。

（四）发展支柱产业，提高农业综合生产能力

通过实施粮食绿色增产模式攻关示范工程，全市共建成绿色攻关示范片10个，总面积10.6万亩，绿色攻关示范村10个，总面积6万亩，家庭示范农场12个，总面积0.8万亩，按照“良种良法配套、农机农艺融合、节本增效同步、生产生态并重”的要求，小麦单产达到504公斤。《宿州市人民政府办公室关于推进粮食产业化发展的意见》（宿政办秘[2017]155号），对培育壮大粮食企业，支持粮食产业创新产业发展作出了安排布署，并出台具体扶持政策。大力推进招商引资，加快粮食物流园区建设。2017年完成产业化招商引资12.06亿元。加大粮食流通产业调转促实施力度，重点发展和扶持宿州市皖神面制品有限公司、安徽安特食品股份有限公司、灵璧县达园粮油有限公司等粮油深加工企业。发展专用品牌粮食生产，培育粮食产业化联合体。目前全市共有市级以上粮油类农业产业化龙头企业138家，省级农业产业化龙头企业22家，省示范现代农业产业化联合体11家。完善粮食产后服务体系建设。省级批准我市2017年、2018年建设粮食产后服务中心分别16个，实际总投资7294万元。其中泗县已经挂网招标，灵璧县预计7月底挂网。

通过畜禽标准化示范创建，坚持以点带面、典型引路，建设一批标准化生产水平高、示范带动能力强的示范场。2017年，创建部省级标准化示范场（小区）4个，市级标准化示范场（小区）6个。2018年上半年，共组织3家企业参加部省级标准化示范场创建，5家企业参加市级标准化示范场创建，17家企业参加畜禽养殖废弃物资源化利用示范场创建。全市畜禽规模养殖比重达到74%。市政府出台《宿州市畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案》（宿政办发〔2018〕4号），目前全市共有规模养殖场2170家，已配套建设粪污处理设施1936家，设施装备配套率达到89%。资源化利用率达到68%。

2017年瓜菜播种面积达170万亩，亩产平均2.5吨，总产量425万吨。较省蔬菜绿色增长模式攻关实施方案的基础年份2015年瓜菜播种面积159.5万亩，亩产平均2. 25吨，总产量365万吨。分别增长6.2%、11.1%和16.5%，超额完成蔬菜面积稳定增长5%左右，亩产平均提高10%以上的省定目标任务。截止2018年6月30日，创建蔬菜国家级标准园14家，省级36家，市级42家，合计92家。以建设高标准现代水果示范园为抓手，稳定砀山和萧县酥梨、黄桃、葡萄、苹果等水果种植面积，提高果品品质，巩固提升全国水果主产区地位。2017年，全市果园面积129.91万亩，比2016年增加1.91万亩；果品总产量56.53亿斤，比2016年增加1.25亿斤，达历史最高水平；水果总产值73.94亿元。果园面积增长，主要表现为果树栽培新区葡萄生产的发展，砀山、萧县老果区果园面积仍保持稳定。产量的增长得益于先进适用技术的推广应用。截止2018年6月30日，创建水果国家级标准园18家，省级20家，市级21家，合计59家。

（五）培育新型主体，构建农业生产经营体系

深化埇桥国家现代农业示范区核心区建设，积极推进埇桥灰古、灵璧三河、萧县杜楼、砀山黄河故道、泗县大路口、刘圩6个省级现代农业示范区建设和埇桥区国家现代农业产业园建设。根据国家级园区创建要求，埇桥国家现代农业示范区核心区重点做好一二三产融合文章，实现农业增效农民增收。结合招商引资，加快基础设施建设，提升园区承载能力，推进项目向园区集中。先后投资5亿多元，加强园区基础设施建设，路、水、气、通信管网已铺设完毕；安农大皖北试验站、现代农业服务中心、农展馆已完工；污水处理厂、自来水厂、垃圾转运站、变电站等项目选址已完成，2600亩试验田建成并投入使用。截至目前，入驻园区企业20余家，其中上市企业4家，完成招商引资任务20.55亿元。2018年已签约招商项目5个，在谈项目12个。农田灌溉水有效利用系数0.8以上，主要农作物耕种收综合机械化水平92.5%，农业信息服务热线覆盖率100%。

市政府整合农业、粮食、林业等涉农资金，出台《宿州市人民政府关于强力推进农业产业化加快发展的实施意见》（宿政秘〔2017〕76号），从2017年起，市财政每年安排5000万元、县区财政不低于2000万元资金用于支持农业产业化发展。截至6月30日，全市规上农产品加工企业689家，省级农业产业化龙头企业“甲级队”11家。

全市各县区逐步建立了统一、规范的农村土地承包经营权流转服务中心，服务大厅面积100平方米以上，中心配备了大型三合一全彩电子显示屏、触摸查询一体机、电脑、复印打印一体机、传真机等设施。乡镇依托承担农经管理职能的部门，建立农村土地承包经营权流转服务分中心，有效防止农村土地流转后“非农化”“非粮化”现象，确保农地农用。目前各县区、乡镇（园区）土地流转服务平台已全部建设完成，行政村已明确至少有一名村干部从事农村土地流转信息收集、整理和上报工作。2016年，全市培训新型职业农民4340人；2017年培训新型职业农民3850人；截止2018年6月底，全市培训新型职业农民3500人，累计培训11690人。

（六）严格安全监管，提升农产品质量安全水平

加强乡镇快检体系项目管理，着力推进农产品安全民生工程，联合市财政局制定印发了《宿州市农产品安全工程实施方案》，组织实施乡镇农产品安全快速检测项目建设。2016年建设115个快检系统，2017年建设130个，2018年再建53个，着力提升了检测服务能力。全市已建成的245个快速检测系统已实现与安徽省农产品快速检测信息化综合服务平台的对接，2017年上传快检样品数据9万份，合格率99.4%以上，位居全省第三，2018年1-6月份上传快检样品数据8.9万份，合格率99.5%以上。大力推进我市农产品质量安全追溯体系建设，印发了《加快推进宿州市农产品质量安全与追溯平台应用的实施方案》，统一部署农产品质量安全追溯平台工作，突出抓好全市相关经营主体和监管人员的业务培训。2017年以来，共培训上述人员341人次。目前，我市应用省级追溯平台单位数达110家，位居全省第二。截至2018年6月，全市“三品一标”农产品总数261个，比2015年增加119个，增长率83%，年增长率20%。全市认证“三品一标”总数,78个企业，261个产品。其中无公害农产品101家，135个产品；绿色食品66家，103个产品；有机农产品10家，21个产品；农产品地理标志1家，2个产品。2016年全市化肥用量33.3009万吨较2015年下降0.0598万吨，增长率为-0.18%，；2017年全市化肥用量31.6701万吨较2016年下降1.6308万吨，增长率为-4.9%；2017年全市农作物农药使用量6047.9吨，较2016年（6528.8吨）减少了6.27%，比2012-2014年均值减少22.19%。