建强“头雁”队伍为乡村振兴蓄力引航

去年以来，我市高度重视农村基层党组织带头人队伍建设，始终把加强村党组织书记队伍建设作为全面推进乡村振兴的有力抓手，坚持择优选拔、统筹使用、严管厚爱，立足“选用管”全周期提升村党组织书记综合履职能力，锻造出一支政治素质过硬、工作作风严实、干事实绩突出的“头雁”队伍，为全面推进乡村振兴引航蓄力。

坚持源头把控，破解“怎么选”难题。拓展渠道。注重从本村致富能手、外出经商务工人员、大学毕业生、优秀退伍军人等群体中选拔人才担任村党组织书记。全市现任1127名村党组织书记，其中，50%以上为种养大户或致富能手；17%以上为退役军人或曾在外务工创业人员；80%以上为上一届村党组织书记或村“两委”副职干部。县级选青。以县区为单位，根据村“两委”班子和后备干部队伍实际，每年适时面向35周岁及以下、全日制大专及以上学历的城乡青年，统一公开招考、县内统筹调配、乡镇统一管理，逐村选聘后备干部，确保每村常态不少于1名全脱产人员参与村里工作，待遇参照村“两委”副职标准落实。乡镇推优。以乡镇为单位，重点从本地大专及以上毕业生、外出务工经商返乡人员、农村“双带”人员、退伍军人、高校毕业生基层特岗人员等群体中，通过村党组织推荐、群众举荐、个人自荐等方式，经乡镇党委择优比选、考察、公示等程序，确定村级后备干部。2019年以来，全市“选青推优”储备村级后备干部4390名，其中1300余人进入村“两委”班子。

坚持多管齐下，破解“怎么用”难题。有序招录。持续加大从优秀村党组织书记中招录公务员和事业单位工作人员力度，近年来，全市先后有10名优秀村党组织书记考录为乡镇机关公务员，8名村党组织书记选聘为事业单位工作人员；推动25名优秀村党组织书记列席乡镇党委会议。择优选任。选拔优秀村党组织书记进入乡镇领导班子，严格落实分析研判、组织推荐、资格审查、择优比选、深入考察、审核把关、研究决定、公示人选、提交选举、备案登记等10项程序，确定5人作为“五方面人员”人选进入乡镇领导班子。激励担当。构建“基本报酬+绩效报酬+激励奖”薪酬体系，持续完善村干部报酬正常增长机制，“一肩挑”村党组织书记按所在县上年度农村居民人均可支配收入2.5倍标准兑现，全日制本科以上学历村党组织书记比照乡镇新录用公务员试用期满工资水平确定报酬。健全村干部容错纠错机制，为11名村党组织书记免责减责。积极推荐优秀村党组织书记参选“两代表一委员”，参评“皖美村支书”“乡村振兴担当作为好支书”等。

坚持拧紧链条，破解“怎么管”难题。完善“制度链”。强化对村党组织书记全过程管理，研究规范“一肩挑”权力运行的具体举措，完善履职考核评价体系，健全适岗研判机制，定期分析队伍状况，对基础较差、暂时落后的潜力型加大指导支持力度，对能力不足、状态不佳的守摊型及时谈话提醒、加强教育培训，对教育提升、限期整改后仍不胜任不尽职的问题型责令辞职、调整撤换。延伸“纪实链”。开展村党组织书记全程纪实管理，落实县级直管机制，实行“一人一档、集中管理，凡调必审、从严管理，全程纪实、跟踪管理”，为1127名村党组织书记逐一建立档案，动态掌握履职情况、奖惩情况和工作实绩。健全届中调整机制，县级18家部门联审，对村党组织书记人选逐人过筛，实时掌握队伍建设情况。今年，全市届中调整配备村党组织书记22名。筑牢“监督链”。发挥乡镇党委和村监委会作用，推行村纪检委员兼任村务监督委员会主任、集体经济组织监事长，破解上级管理弱、同级管理软问题。聚焦村重大决策、“三资”管理、工程建设等事关群众切身利益、容易产生权力寻租和廉政风险事项，全面加强小微权力“监督一点通”服务平台建设。目前，全市小微权力“监督一点通”服务平台细化编制村级监督事项清单30类240条，公示村级各类信息1946万条，注册154.2万人次，累计访问量5045万人次。 （李伟 记者 杨雪）