宿州市农业农村局关于2019年新型职业农民培训民生工程绩效自评情况的报告

 

省农业农村厅：

《安徽省农业农村厅关于开展2019年新型职业农民培训民生工程绩效评价工作的通知》（皖农科函〔2020〕1号）下发后，我市各级农业部门高度重视，认真开展自查自评，做好相关文件、资料和数据的收集、整理和汇总，确保绩效自评工作高质量完成，现将自评情况汇报如下：

一、年度项目实施情况

1.项目任务。2019年，省下达我市新型职业农民培训民生工程任务2856人，其中生产经营型职业农民2154 人（含市级新型农业经营主体带头人轮训46人），专业技能型职业农民150 人、专业服务型职业农民 552人。

2.经费投入。全市项目总投入723.62万元，其中埇桥区132.91万元，砀山县137.91 万元，萧县152.9 万元，灵璧县102 万元，泗县183.9万元，市本级14万元，全部及时拨付到位。市、县区财政均安排专门工作经费，并纳入财政预算。资金使用做到规范管理、专账专管，并全部进行了审计。

3.实施范围。我市新型职业农民培训项目由市、县（区）农业、财政部门共同组织实施，由经认定的培训机构承担具体培训任务。县区开展生产经营型、专业技能型和专业服务型职业农民培训，市级开展新型农业经营主体带头人轮训。结合脱贫攻坚，各县区将贫困村中符合新型职业农民遴选条件的，优先确定为培训对象。

4.培训机构。按照实施方案要求，市直及各县区采取了政府购买服务或公开招标方式遴选培训机构。经过遴选，全市共遴选17家培训机构，其中砀山4家、萧县3家、灵璧3家、泗县4家、埇桥区2家、市级1家。

5.任务完成。截至11月，全市新型职业农民培训民生工程完成全年目标任务，共培训新型职业农民2856人，参培率100%，培训合格率100%。

6.主要成效。一是带动学员增收。有民生工程的支持，小小蘑菇也能“长”出大“钱途”。泗县一名种植蘑菇的学员通过参加15天的职业农民培训，不仅学习了理论知识，还学习了实际操作技术。学习后他加大资金投入，改善蘑菇大棚设施。同时引进种植新品种，通过科技提高蘑菇产量。新技术的应用节约了成本，好的品种卖的价钱就好。为了保持销售渠道稳定，又和一些大型超市建立了合作关系，实行订单种植，并带动周围村民搞好蘑菇生产。他所在的合作社现在有立体化标准食用菌大棚20个，占地约7000平方米，年产值达到300万元，年增收效益达到40万元。二是积极搭建新型职业农民相互交流平台，学员之间互相交流，相互取经。宿州职业技术学院承担的市级新型农业经营主体带头人轮训班，学员们在班级创建的微信群中相互交流种植经验和新品种、新技术，学员孙超勤种植的胡萝卜参加了上海农交会，受到上海市民的欢迎，微信群中大家纷纷向他请教种植技术。三是积极尝试由社会企业承担的培训模式，培训工作企业、学员满意，为我市今后新型职业农民培训探索了一条新途径。四是积极融入脱贫攻坚，鼓励引导参训学员一对一帮扶贫困户，手把手传帮带，面对面显真心，利用所学所长带领和帮助贫困户，先富带后富。

7.年度绩效管理工作。在绩效管理工作中，一是强化工作调度。每月对县区培训进度等情况进行排名，上报市民生办，由民生办通报县区政府。二是加强日常监控。市农业农村局对新型职业农民培训民生工程十分重视，局办公例会于6月份、9月份、10月份、11月份先后4次听取情况汇报，要求抓进度、提质量、增效益，切实加强对县区培训工作的监督管理。10月份对50名学员进行了一次电话培训情况抽查，总体情况良好，对个别电话无人接听和错号情况予以了反馈。三是加强制度保障。为加强新型职业农民培训民生工程绩效管理，提高项目效益，印发《宿州市2019年度新型职业农民培训民生工程绩效评价及考核验收办法的通知》。

二、绩效自评情况

对照2019年新型职业农民培训民生工程绩效评价指标，我局认真进行了自评，自评得分100分。

（一）投入（25分）

1.组织保障（15分）。

（1）目标管理（5分）。市农业农村局按照省农业农村厅2019年新型职业农民培训民生工程实施方案要求，提前谋划，精心组织。4月16日与市财政局联合下发了《关于印发2019年宿州市新型职业农民培育工作实施方案的通知》（宿农〔2019〕55号）。在方案制定出台过程中，各县区参照同步开展各项工作，并与财政局联合制定下发了实施方案。县区农业农村局结合当地农业发展实际，制定了分专业培训方案，明确了培训目标任务、完成时限、及培训合格率达到90%等。上述相关方案均按照要求及时上报了省科教处。  

自评得分5分。

（2）申报审核（3分）。严格遴选培训对象，确保培训对象素质。学员遴选严格按照实施方案要求，采取个人申请、村委推荐、乡镇初审、县区农业农村局择优选择的方式重点选择种养大户、家庭农场、农民合作社骨干等；县区农业农村局在调查摸底的前提下，拟定了2019年学员培训需求培训上报市农业农村局。市农业农村局对县区上报培训需求进行了审核，并汇总形成宿州市2019年新型职业农民培育任务汇总表正式上报省农业农村厅。县区农业农村局对培训机构开班申请、教学计划是否注重提升农民综合素质、职业技能和创业发展能力，灌输现代农业可持续发展新理念等等进行严格审核，对每一班级开班均专门下达批复。

自评得分3分。

（3）宣传工作（5分）。2019年新型职业农民培训民生工程中，市县区高度重视宣传报道工作，强化政策宣传，提升民生工程知晓率。通过印发宣传资料、在《安徽日报》《安徽科技报》《宿州发布》、凤凰网、人民网、中安在线、拂晓报、和宿州市广播电视台、宿州市政府网等报纸刊物网络发布培训相关信息等不同形式加大宿州职业农民培训宣传力度。据初步统计，全市共在各类新闻媒体宣传新型职业农民培训民生工程政策、工作成效、先进典型等近100余篇。市直及各县区通过培训班“第一堂课”积极宣讲培训政策，让学员充分了解新型职业农民培训民生工程相关政策，营造了全市新型职业农民培训浓厚的政策氛围。

自评得分5分。  

（4）工作部署（2分）。市农业农村局对新型职业农民培训民生工程十分重视，局长办公例会先后4次听取情况汇报，要求抓进度、提质量、增效益，切实加强对县区培训工作的监督管理。5月份召开由各县区农业农村局分管领导、科教股股长参加的全市新型职业农民培训民生工程会议，会议总结了2018年民生工程工作，并安排部署2019年培训工作。各县区也分别召开工作会议，切实加强新型职业农民培训民生工程建设。

自评得分2分。

2.资金落实（10分）。

市及各县区均按照实施方案及《安徽省新型农民培训民生工程奖补资金管理细则》（财农〔2016〕609号）》要求，对培训资金实行分阶段按比例拨付，资金到达市县区财政后，均按时将70%的培训资金拨付到通过规范程序确定的培训机构。在培训结束后，市、县区农业农村局与财政局联合对培训工作进行了验收，验收合格后及时拨付了剩余的30%资金，资金到位率100%，保障了项目资金正常支出和资金审计工作的开展。

自评得分10分。

（二）过程（15分）

1.项目管理（12分）。

（1）政府采购执行情况（3分）。按照实施方案要求，今年我市及各县区采取了政府购买服务或公开招标方式遴选培训机构。培训机构确定后，市、县区农业农村局均与培训机构签订了培训合同，并将培训机构承担的培训任务情况上报省农业农村厅备案。经过遴选，全市共遴选17家培训机构，其中砀山4家、萧县3家、灵璧3家、泗县4家、埇桥区2家、市级1家。

自评得分3分。

（2）监督检查（3分）。一是强化工作调度。每月对县区培训进度等情况进行排名，上报市民生办，由民生办通报县区政府。二是加强日常监控。市农业农村局对新型职业农民培训民生工程十分重视，局办公例会于6月份、9月份、10月份、11月份先后4次听取情况汇报，要求抓进度、提质量、增效益，切实加强对县区培训工作的监督管理。10月份对50名学员进行了一次电话培训情况抽查，总体情况良好，对个别电话无人接听和错号情况予以了反馈。三是加强制度保障。为加强新型职业农民培训民生工程绩效管理，提高项目效益，印发《宿州市2019年度新型职业农民培训民生工程绩效评价及考核验收办法的通知》。四是认真开展检视工作。按照《安徽省农业农村厅关于在全省农业农村系统开展检视整改民生工作和民生工程突出问题的通知》（皖农计财函〔2019〕849号）要求，我市高度重视，各县区明确责任领导，专人负责，聚焦问题导向，对2016年以来实施的新型职业农民培训民生工程进行逐一摸排、认真开展检视工作，并对检视出的问题进行整改。安徽省农业农村厅关于印发全省农业农村系统《检视整改民生工作突出问题验收抽检工作方案》（皖农计财函〔2019〕1036号）下发后，我市认真传达贯彻，县区农业农村局成立自验小组，制定验收方案，采取现场调研、座谈交流、查阅档案台账、走访培训对象、满意度测评等方式对新型职业农民培训民生工程检视整改工作进行验收，形成《宿州市新型职业农民培训民生工程检视整改突出问题验收报告》上报省厅。

自评得分3分。

（3）工作创新（3分）。全市积极在培育机制模式、信息化建设、跟踪服务、搭建交流平台等方面改革创新，提升培训实效。一是培育机制模式方面。在培训内容上，注重实践，提高参与性、互动性和实效性。充分尊重学员的学习特点和规律，改传统“教员讲、学员听”的“满堂灌”单向封闭课堂教学为课堂、田间课堂交叉授课模式，改“填鸭式”为“菜单式”教学，改“被动式”为“互动式”教学，综合运用讲授式、研究式、互动式、案例式、模拟式、体验实践式、考察观摩式等教学方法，把课堂从教室搬到田间，提高学员的感觉感知能力，重点培训农业绿色增产增效攻关模式、农信农机农艺融合、农业标准化生产、农产品储藏保鲜加工等技术技能，加大对涉农政策法规、现代生态农业产业化建设、农产品品牌化经营、市场营销、“互联网+”农业、农产品电子商务、现代农业经营与管理等内容的培训，确保培训内容与农业生产发展相适应。二是搭建交流平台方面。培训班虽然结束了，但学员之间、学员与老师之间的交流互动没有结束。在坚持传统手把手、面对面培训指导的同时，更加注重学员的情感交流和信息交流，利用现代网络信息化手段，开设微信群、QQ群等，组织全体学员加入，为学员提供交流平台，同时及时发布农情农事信息和农业科学技术，为学员解疑答惑。增强学员对培训工作的认同感，参与感。三是跟踪服务方面。建立健全跟踪指导服务学员档案，明确跟踪指导服务技术指导员，每10名学员有一名技术指导员跟踪指导。同时规范台账，明确记录每个参训学员姓名、年龄、家庭住址、培训专业、培训时间、联系方式等，完成培训后，便于技术指导员对学员随时进行跟踪指导服务，了解学员的学用结合效果，争取学员的问题可以第一时间得到解决和反馈，在实际工作中，这些方式方法都起到了很好的作用，学员培训期间互动参与和培训结束后学员们相互交流的积极性显著提高。

自评得分3分。

（4）信息化管理（3分）。按照省农业农村厅要求，及时通过全国农业科教云平台、云山智农APP等，认真录入班级、授课教师、课程设置、基地和学员信息等工作。学员在线评价比例达到90%以上，保质保量完成了任务。

自评得分3分。

2.财务管理（3分）。

（1）资金使用合规性（3分）。在培训中，按照《安徽省新型农民培训民生工程奖补资金管理细则》（财农〔2016〕609号）》要求，规范资金使用，设置专账，灵璧县、泗县等实行报账制，由财政局负责审核把关，确保了资金支付和方式符合规定。经农业农村局与财政局联合验收合格后，培训资金全部拨付到培训机构，培训机构及时进行了项目审计，审计报告均审计结论明确，不存在资金截留、挤占、挪用、虚报套取等现象。

自评得分3分。

（三）产出（30分）

1.项目产出（30分）。

（1）年度培训任务完成程度（5分）。截至11月，全市新型职业农民培训民生工程全部完成，共培训新型职业农民2856人，培训合格率100%。

自评得分5分。

（2）质量达标率（10分）。据统计，全市2856人培训任务，培训合格率达到100%。各培训机构认真安排教学内容，制定了教学计划，认真按照要求实行分段培训，学员培训时间均达到15天、5天，参训学员参训率达到100%。培训工作完全符合省实施方案要求。

自评得分10分。

（3）培训质量（8分）。一是经过自查，每期培训班均建立了班主任制度、第一堂课制度、培训考勤制度、满意度调查制度、培训台账制度等五项制度。相关资料完善，整理规范。二是培训结束后，培训机构递交验收申请，农业农村局联合财政局制定验收办法，对培训机构进行考核验收，并且出具了验收报告。三是积极加强培训师资队伍建设，及时把师资信息登记入库，每班做到聘请一名以上省级专家授课，提高教学水平。四是按照相关文件要求，优先选用部省规划教材，并结合地方农业生产，编制了自编培训教材。五是每班均按照要求制定了教学计划、分段实施培训、培训班学员人数符合要求。六是培训机构加大基地建设，均建设了实训基地。宿州市扶贫局、宿州市财政局等9个部门联合下发《关于印发宿州市大力培育贫困村创业致富带头人实施方案的通知》（宿扶发〔2018〕33号），安徽标普农业科技有限公司新型职业农民培育基地（泗县）、萧县黄河故道园艺场新型职业农民培育基地、砀山县联合种植专业合作社新型职业农民培育基地、宿州职业技术学院新型职业农民培育基地等7个新型职业农民培训实训基地列入全市深入推进产业脱贫工程和贫困村创业致富带头人培育工程培训基地。全市新型职业农民培训分类、分级、分层开展，针对性强，培训效果较好。

自评得分8分。

（4）完成时限符合率。（2分）均按照实施方案要求，按时完成培训任务。完成时限符合率100%。

自评得分2分。

（5）资金使用（5分）。全市723.62万元培训项目资金全部按照要求及时拨付到位。

自评得分5分。

（四）效果（30分）

1.社会效益（12分）。通过培训，提升了学员现代农业发展新理念，开拓了思维，了解了先进生产技术、设施等，促进了自身农业生产工作。为全市加快培养一批有文化、懂技术、会经营的生产经营型、专业技能型和专业服务型职业农民队伍提供了人才支撑，取得了良好社会效益。全年没有发生被举报或被新闻媒体曝光的问题。

按照项目产出自评得分30分折算本项自评得分12分。

2.可持续影响（5分）。一是市县区均积极统筹各类教育培训资源，加强与相关科研院所、涉农单位等联系，建立了由农业、教育、科研以及推广等单位人员组成的专兼职师资队伍，为培训工作提供了高素质的师资力量。二是认真落实农技人员对受训职业农民跟踪联系服务机制，各县区建立健全跟踪指导服务学员档案，明确跟踪指导服务技术指导员，每10名学员有一名技术指导员跟踪指导。三是结对帮扶贫困户。2019年全市共有2500多名新型职业农民学员各联系帮扶1名贫困户，在农业种植、养殖上直接帮扶贫困户，提升了贫困户生产技术水平。部分种养殖大户学员还直接为贫困户提供工作岗位，增加了贫困群众的收入。通过言传身教等，开拓了贫困户思维和视野，激发了生产积极性。

自评得分5分。

3.社会满意率（13分）。在培训结束时，各班都进行学员满意度测评调查工作，由学员填写满意度调查表，提出意见建议，据统计，满意度调查表学员满意度为100%。在电话抽查中每位抽查学员均能清楚说出2项以上培训内容；100%学员说有收获，并希望以后再次能参加此类培训；100%学员知晓新型农民培训是民生工程。在组织学员参加合肥农交会及秸秆综合利用产业化博览会期间，市农业农村局随机走访了部分学员，学员对今年培训都表示满意。学员通过全国农业科教平台、云上智农APP完成在线评价比例达到90%以上，学员满意度较高。

自评得分，13分。

上述各项合计总得分100分。

 

附件：

1．2019年新型职业农民培训民生工程绩效自评得分表

2．2019年新型职业农民培训民生工程实施情况统计表

   3. 2019年新型职业农民培训民生工程绩效评价抽查培训机构及培训班期汇总表

4．2019年新型职业农民培训民生工程绩效自评支撑材料

 

 

宿州市农业农村局

2020年1月10日