关于宿州市人大六届四次会议第007号建议的答复

尹成飞代表：

你提出的“关于强化四项举措推动预制菜产业提质增效的建议”的建议，现答复如下：

发展预制菜产业是农村一二三产业融合发展的新模式，对于带动农民增收，促进消费升级，振兴乡村产业具有重要意义。您提出的《关于强化四项举措推动预制菜产业提质增效的建议》对于推动我市预制菜产业发展具有很好的参考价值和指导意义。

一、关于“强化打造产业发展氛围，持续推动预制菜产业发展”方面。当前，受“315”曝光的不法企业影响，社会和消费者对预制菜产生一定的认识偏差，甚至学生家长“谈菜色变”，坚决要求学校食堂不用预制菜，这些都不同程度影响着预制菜产业发展。社会舆论对预制菜的认知尚存在不少误区，例如将其简单地等同于“外卖料理包”，并对其品质、安全性及营养价值等方面提出质疑。这反映出公众对预制菜的了解仍不够深入，同时也暴露出相关部门在基础知识普及和基本常识宣传方面的不足之处。下一步，一是宣传预制菜的新定义。预制菜也称预制菜肴，是以一种或多种食用农产品及其制品为原料，使用或不使用调味料等辅料，不添加防腐剂，经工业化预加工（如搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以调味料包，符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴，不包括主食类食品，如速冻面米食品、方便食品、盒饭、盖浇饭、馒头、糕点、肉夹馍、面包、汉堡、三明治、披萨等。二是加大舆论引导力度。通过多渠道、多形式的宣传强化公众对预制菜的认知。要客观全面地介绍预制菜的定义、分类、优势及适用场景，避免片面宣传或误导消费者。同时，要积极宣传预制菜的营养价值和健康效益，引导消费者科学合理地选择和食用预制菜。此外，还应及时回应社会热点问题，组织专题节目等有针对性的科普宣传活动，对食品添加剂、食品卫生与安全、食品检验标准等公众关注的话题进行深入浅出的解读和澄清，以减少群众的知识盲区。三是加强对网络媒体经营主体和自媒体的管理监督，规范网络信息传播秩序。对于网络自媒体故意夸大事实、歪曲真相的抹黑行为，要及时采取处罚措施，防止负面舆论的扩散和蔓延。同时，要做好正面宣传和讲解工作，通过发布权威信息、组织专家解读等方式引导舆论走向，为预制菜产业的健康发展营造良好的网络氛围。四是行业学会、协会应积极发挥桥梁纽带作用，做好推广宣传工作。一方面要树立行业良好形象，通过宣传预制菜产业的创新成果、技术进步和品牌建设等方面的成就，提升行业的社会认可度和美誉度。另一方面要加强与消费者的沟通互动，通过线上线下相结合的方式了解消费者的需求和反馈，及时回应和解决消费者的疑虑和问题。

二、关于“强化优质原材料供应，支撑预制菜产业高质量发展”方面。近年来，我市积极做精一产、夯实基础。一是打好产业基础。2024年，全市粮食播种面积1412.27万亩，居全省第2位，占全省播种12.82%，总产量461.1万吨,全省第四，占全省的11.02%；全市蔬菜、水果产量分别为266.8万吨、342.3万吨，其中水果产量占全省的一半以上；全年生猪存栏230.56万头，出栏467.1万头，肉牛饲养量24.01万头，全市肉蛋奶总产量101.86万吨，全省第一。二是提升产品品质。“两品一标”有效认证产品达368个，其中绿色食品342个。新增全国名特优新农产品10个，累计达36个，居全省第2。新增“皖美农品”品牌14个，累计达41个。砀山酥梨、灵璧黄牛肉入选首批《中国农产品品牌索引名录》。笑果绿壳鸡蛋成功认证特质农品，实现了零的突破。三是创建标准园（场）。2024年，全市累计创建市级以上（含市级）蔬菜标准园136个、水果标准园103个、畜禽养殖标准化示范场181个。全国农业生产”三品一标“工作推进现场会在砀山县召开。下一步：一是要持续高标准建设绿色优质原料基地。围绕我市现代农业优势领域，以建设规模化、标准化、专业化原料基地为牵引，带动粮食、果蔬、畜牧、水产等种养产业集聚，资源集合，夯实预制菜发展基础。重点培育一批预制菜生产加工供应基地和蔬菜、畜禽水产标准园（场）。重点在埇桥区建设10万亩以上非转基因高蛋白大豆规模化基地，到2025年全市优质大豆种植面积达到180万亩。依托埇桥区北部乡镇培育建设5万亩以上蔬菜规模种植基地，到2025年全市设施蔬菜播种面积达到62万亩。以砀山酥梨、黄桃和萧县葡萄种植为主的水果面积稳定在100万亩左右。依托砀山玄庙、灵璧杨疃食用菌基地，建设1亿袋以上的标准化食用菌生产基地，到2025年全市食用菌总产量达到6万吨。大力发展优质肉牛品种，到2025年全市肉牛年出栏量达到20万头，牛肉产量达到3万吨。发展壮大50万头以上大型、特大型标准化养殖场。建设2000万只蛋鸡肉鸡养殖基地，到2025年全市家禽年出栏量达到1亿只，禽肉产量达到20万吨。二是积极开展认证工作。积极开展“绿色食品生产基地和产品”“有机食品生产基地和产品”认证工作，使我市成为长三角区域乃至全国重要的优质预制菜原料基地、直供基地、交易中心。三是加大政策支持力度。省级层面，2025年安排452.92万元用于支持绿色优质农产品认证管理。补助全国绿色食品原料标准化生产基地、有机农产品生产基地。支持肉牛振兴计划品牌培育。开展肉牛类绿色食品、有机农产品、名特优新农产品认证登记收录奖补，经农业农村部门认证登记收录的肉牛类绿色食品、有机农产品每个产品奖补3万元，肉牛类名特优新农产品每个奖补5万元，年度内每个生产经营主体奖补不超过20万元。市级层面，支持预制菜直供基地等基础设施建设，对于每个新认定的预制菜生产加工供应基地奖补10万元，到2025年预制菜生产加工供应基地发展到60个。

三、关于“强化产品科技核心，夯实“预制菜”高质量发展基础”方面。一是建设联合研发平台。联合宿州学院、宿州职业技术学院，创建宿州乡村振兴（预制菜）协同技术服务中心，开展预制菜种养标准化、企业生产标准化和本地预制菜研发、智能化营养成分检测等工作。二是大力培育专业人才。建立由宿州学院、安徽省农科院和部分企业骨干组成的预制菜专家库，市预制菜产业研发平台现有专家20余人。推动宿州学院和重点企业携手培育预制菜产业专业人才，已培养预制菜专业人员110人。三是聚焦产业需求，发挥科技人才效能。抓好“埇桥区预制菜绿色制造科技特派团”、“淮北麻鸡产业科技特派员团”、“宿州市酥梨精深加工工程技术研究中心”等预制菜领域创新载体建设，进一步激发科技人才创新创业活力，推动预制菜产业高质量创新发展。四是加大政策支持力度。每年支持一批市级高层次科技人才团队，对获批的市级高层次科技人才团队，分A、B、C三类，分别给予300万元、200万元、100万元股权支持。对成功引进两院“院士”（含同级别海外院士）、省级以上高层次人才团队的机构或个人，每引进一人（人才团队），给予10万元奖励。

四、关于“强化全过程监管，打造预制菜产业“宿州模式”方面。要严把预制菜产品质量关，构建预制菜质量安全监管规范体系，加强预制菜全链条质量安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。一是按照源头准入、全程管控质量可追溯的要求,建立预制菜重点原料基地备案制度。二是督促企业强化食品安全“第一责任人”责任，加强风险管控、严把原料关、严格食品添加剂使用，保障预制菜食品安全。三是严把行业入ロ关,提升预制菜产业准入门槛。加强预制菜食品生产许可管理，结合食品原料、工艺等因素对预制菜实施分类许可，严格许可审查和现场核查，严把预制菜生产许可关口。四是加强预制菜监督检查。重点检查预制菜生产经营企业进货查验、生产过程控制、贮藏运输等。组织开展预制菜监督抽检和风险监测，严厉打击违法违规行为。

感谢您对预制菜工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

办复类别:    B 类

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宿州市农业农村局

2025年5月21日