关于宿州市人大六届一次会议第24号建议的答复

关于宿州市人大六届一次会议

第24号建议的答复

郭贝代表：

你提出的“关于发展优质专用小麦，实现农户和企业双赢的建议”的建议，

现答复如下：

宿州市农业农村局有关科室的工作人员认真研读了你的建议，进行了充分的调研和讨论，认为你提出的建议很好，很有建设性和针对性，是落实我市秋种种植业结构调整，使企业增效、农民增收，推动我市农业和农村经济持续健康发展的重要举措。

宿州市农业农村局作为全市的农业主管部门，近年来大力推动小麦生产转型升级，优化区域布局和品质结构调整，推广新品种和新技术，提高品质和效益，逐步形成了绿色、优质、高效的粮食生产新模式。我们将结合你的建议，进一步完善我们的工作方案，力争在短期内实现你提出的目标。我们正在采取和计划采取以下措施：

2021年10月初，根据《安徽省农业农村厅关于开展优质专用小麦生产和冬闲田开发利用情况统计调度工作的通知》（皖农农函〔2021〕901号）文件精神，结合我市小麦生产实际，迅速组织实施。经各县区统计汇总：我市2021年秋种优质专用小麦规模化种植面积494.67万亩，占全市小麦总种植计划面积718万亩的68.90%，其中单一品种规模化种植整建制乡镇数17家,万亩片种植42个。我市作为全省9个小麦主产市之一，圆满完成了2021年秋种省里提出的优质专用小麦规模化种植面积任务。我市在生产中坚持品质导向，高度重视赤霉病等病虫害防治，为全力做好赤霉病防控工作，市、县区加大资金统筹力度，目前，我市已筹措防治资金8783万元，其中市本级财政资金1438万元，砀山县360万元、萧县1090万元、灵璧县1595万元、泗县1500万元、埇桥区2800万元。4月18开始，我市有10天左右的防控“窗口期”，需对全市718万亩麦田开展1-2次防控。我们一要紧盯防控质量，控制赤霉病病粒率，确保粮食质量。二要紧盯防控难点、重点，加大宣传指导。三要紧盯“五好”要求，选好高效对路药剂、好机械、用好平台、抓好时机、选好抗病小麦品种，坚决打好赤霉病防控攻坚战，奋力夺取夏粮丰收。

一、我市发展优质专用粮食种植的举措

（一）推进生产标准化

1、加强科学指导，提高小麦生产水平。为进一步推动我市小麦标准化生产，提高小麦单产和品质，增强市场竞争力，我市大力开展小麦绿色高产创建，集成推广小麦绿色增产模式技术，印制了《淮北地区旱茬小麦绿色生产标准化技术规程》彩色挂图，科学指导我市小麦标准化生产。灵璧县杨集村建荣种植专业合作社在筹备期就对农户实施订单农业，统一提供农资、并统一种植技术指导、统一田间管理、统一销售，建荣种植合作社已经真正成为杨集村及周边老百姓增收致富的重要载体，合作社成立促进土地流转，发展规模经营：培养了新型农民，促进科技推广：克服一家一户小生产，加强了农民的市场竞争能力：增加农民抵御风险的能力，增加农民收入。2021年，合作社在去年小麦良种规模种植成功的基础上，继续扩大种植规模，托管土地10000余亩，种植黑小麦500亩，优质强筋小麦新麦26面积0.9万亩，全部销售至省级农业产业化龙头企业安徽省康美达面业有限公司。泗县玉飞种植家庭农场近年来通过大力发展优质专用小麦（强筋小麦），种植规模不断扩大，种粮效益得到进一步提升。通过示范引领及“订单式托管”，促进了泗县优质专用小麦生产“专业化”，发展“规模化”。走出了一条粮食主产区依托小麦主导产业带动地区经济发展的新路。在推广普及新麦26的过程中，玉飞种植家庭农场通过种植示范田向农户推广新麦26高产栽培技术，并从安徽隆平聘请专业技术人员，在小麦生长的关键节点，深入到田间地头，根据小麦长势，给新麦26种植户提供现场的田间管理技术指导，提升了农户的科学田管水平。为让广大种植户得到实实在在的收益，泗县玉飞家庭农场协同泗县联隆现代农业服务专业合作社和所有种植户签订新麦26原粮回收协议，以高于本地普通小麦市场价格0.05-0. 08元的价格回收。

在政府引导方面，2019年到2022年，为贯彻落实中央种植结构调整政策，实施优质粮食工程，满足人民群众对优质专用粮食不断增长的需求。省、市均高度重视，连年制定优质专用小麦实施落实方案，每年中央财政和省财政均发放优质专用粮食发展专项资金补贴，我市优质专用小麦种植面积也是连年扩大，今年优质专用小麦种植面积占全部小麦种植面积已达68.9%。

企业订单方面，企业收购主体逐年优化集中，订单面积逐年增加，订单履约率逐年增加。

2、强化技术引领，提升技术指导服务。按照高级农艺师包保指导万亩，农艺师包保指导千亩的方式 ，全程加强优质小麦生产指导。根据我市生态区域和小麦生产现状，重点推广高产高效、优质、抗逆品种、秸秆粉碎还田、使用小麦配方肥、种子包衣和拌种、深耕或深松整地、推广播种、施肥、镇压一体化作业机；控制化肥、种子用量、推广绿色防控技术；使用先进、高效植保作业机；推广使用追肥机追施小麦拔节肥，减少用量，提高肥效；推广和应用水肥一体化技术，大力开展节药用水；重点开展以防控小麦赤霉病为主的中后期统防统治。针对小麦生产过程中不同阶段印发技术明白纸、发放栽培技术规程，加大指导、培训力度，促进了关键技术的推广应用。截止目前，全市发布小麦苗情监测报告简报17期、土壤墒情监测报告26期、病虫简报15期，促进小麦各阶段的生长发育。赤霉病防控期间，全市700多名农业技术人员深入田间一线，开展技术指导服务，共出动630辆宣传车，流动宣传小麦赤霉病防治技术，累计发放小麦赤霉病防治技术明白纸约6万多份，大型技术挂图3000余份，共举办技术培训班和防治现场会118场次，累计培训人员8000余人。

（一）推进经营规模化

一是落实好种植面积“不缺面”。2021年秋种我市加大工作力度，按照省农业农村厅有关文件精神，细化优质专用小麦任务分解，强化责任落实，大力推动优质专用小麦规模化种植、订单化生产，全市落实整建制乡镇17个，种植面积103.78万亩，万亩以上种植区42个，种植面积44.37万亩；科学遴选种粮大户、家庭农场、农民专业合作社和村集体集中连片规模种植单元，全市合1749个种植主体，以华成3366、淮麦29、新麦26、益科麦6号、周麦32、百农207、中育1211等12个品种为主导，实现优质专用小麦种植面积494.67万亩，大大提高了我市优质专用小麦规模化经营水平。

 二是搭建好对接平台“不走样”。积极搭建产销对接平台，推进粮食收储企业、加工企业、种业公司等87个对接主体，与产地规模经营主体产销衔接，以销定产，规模化订单种植、合同收购，落实优质专用小麦订单面积362.47万亩，达到了专种、专收、专储、专用目标，实现优质优价。三是统筹好财政补贴“不少项”。为进一步鼓励规模化种植优质专用小麦，满足人民生活需要，2020-2021年度我市充分利用粮食生产发展专项资金支持规模种植大户建立核心示范区，开展规模化种植，充分发挥财政资金的撬动作用，项目资金主要用于支持粮食生产绿色发展提质增效、优质专用小麦种植补贴、粮食种植结构调整示范和苗情监测等基础性服务等。让有限的财政资金发挥最大的撬动效应，有力地促进我地优质专用小麦规模化种植。2021-2022年度粮食生产发展专项资金也正在落实。

在省、市、县各级政府的大力支持下，在我市各级农业农村部门的宣传、引导和乡镇党委政府的配合下，我市整建制优质专用小麦种植由2020-2021年度的5个扩大到2021-2022年度的17个，单一品种万亩以上优质专用小麦种植也由2021年度的27个增加到2022年度的42个。

经过几年来大力推进优质专用小麦生产，特别是市我优先发展强筋和弱筋小麦，提升具有地方特色的中筋和中强筋小麦品质，使农业增效、农民增收，农民得到实惠后种植意愿逐年增强，进一步增强我市农业生产后劲，推动我市农业和农村经济持续健康发展。

（三）推进发展产业化

进一步探索我市粮食生产的产业化经营机制，就目前我市粮食生产状况看，粮食工作的主攻目标顺序应为：产后——产前——产中，产后问题最突出，也是增效的关键，必须解决“卖出去，卖得好”的问题，其中尤为关键的是如何解决好优质粮、特种粮的优质优价、特粮特价的问题；产前主要是种植方向和品种问题，农民种什么必须靠市场来调控，政府部门积极引导和规范相关企业向农民提供可靠的信息甚至订单保证，让农民种什么心里有底；产中服务除解决常规的生产技术外，重点解决好粮食生产的无公害或绿色食品生产基地认证与产品认证问题。我市立足百万亩以上优质小麦资源禀赋，正积极融入长三角一体化，着力打造长三角绿色农产品供应基地。正加快推进我市农业产业化，推动我市粮食现代物流园、粮食产业园区发展，促进粮油初加工向精深加工、特色加工转变，从传统产业向高新技术产业转变，从单一的粮食产业向一二三产业融合发展转变，促进我市乡村振兴，推动我市由产粮大市向粮食经济强市转变

二、下一步打算

一是根据省农业系统“两强一增””行动方案，我市将进一步扎实推进科技强农、机械强农、增加农民收入行动。是以农业高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，大力发展我市优质专用粮食生产规模，到2025年发展优质专用粮食800万亩以上，其中优质专用小麦种植面积规模达580万亩以上。

二是积极组织申报农业农村部2022年绿色高质高效行动项目，通过展开绿色高质高效行动，集成推行资源节约、生态环保、高质高效的标准化绿色高效技术模式，构建“全进程”社会化服务体系，引领“全市域”农业绿色发展，为农业高质量发展和实行乡村振兴战略提供强劲动力。

三是以产业应用为导向加快培育优良品种，评选推广一批高产优质高抗节水小麦品种，充分挖掘品种增产潜力。勉励企业大力发展订单农业，积极联系对接农业部门、村集体、种粮大户、家庭农场等种植主体，提升粮食生产的规模化、组织化和机械化程度，带动提高种粮综合效益，助力企业高质量发展。

四是首先依托粮食大市的优势，积极争取国家相关项目，加强高标准农田建设，以项目引资金，以项目促发展。其次尽快使中央对种粮的优惠和鼓励政策在我市得到具体化的落实，使农民种粮的被动性转化为积极性，尤其要加大对种粮家庭农场、合作组织、以及社会化服务组织等现代农业经营主体的培育扶持力度。最后，加快产业融合，支持产业链条延伸。在突出“五优联动”方面，充分发挥流通激励作用，提高粮食产后服务水平，强化质量安全检验监测保障，支持发展粮食精深加工，引导绿色优质粮油产品消费，促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，推动粮食产业高质量发展，加快建设粮食产业强市进程。

办复类别：A类

联系单位：宿州市农业农村局

联系电话：0557-3908380

                        

                         宿州市农业农村局

                         2022年4月19日