【发布词】《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施方案》政策解读新闻发布会

各位媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好！

下面，我代表宿州市农业农村局，将我市编制出台的《关于坚持和加强农村基层党组织领导 扶持壮大村级集体经济的实施方案》向社会公众进行政策解读。

一、《实施方案》编制的背景

2018年11月，中组部、财政部、农业农村部三部委联合印发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导 扶持壮大村级集体经济的通知》（中组发〔2018〕18号），决定从2018年起到2022年，中央财政资金在全国范围内扶持10万个左右行政村发展壮大村级集体经济。省委书记李锦斌、省长李国英等省领导先后作出重要批示。6月，省委组织部、省财政厅、省农业农村厅联合印发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见》（皖组发〔2019〕8号），就全省扶持壮大村级集体经济工作作出具体安排部署。为贯彻落实中央和省文件精神，以及市委主要领导批示精神，市委组织部牵头市财政局、市农业农村局起草了《关于坚持和加强农村基层党组织领导 扶持壮大村级集体经济的实施方案》。

二、《实施方案》编制的过程

2019年以来，我市对全市村级集体经济经营性收入情况进行了深入摸排分析，指导县区研究制定了扶持壮大村级集体经济专项规划和2019年度实施方案。4月份，省里对我市各县区扶持壮大村级专项规划和2019年度实施方案进行了集中会商和评审，给予充分肯定。在此基础上，我市多次召开全市扶持壮大村级集体经济工作协调会，结合实际，研究起草了我市《实施方案（初稿）》。对照省《实施意见》精神和要求，进一步明确分工。初稿征求了各县区委组织部、市财政局、市农业农村局、市纪委监委、市发改委等部门意见，收集反馈意见3条，采纳了2条，进行进一步修改完善，通过市司法局的合法性审查后，最终以市委组织部、市财政局、市农业农村局名义印发。

三、《实施方案》内容解读

《实施方案》共4个部分，主要有4个方面内容：

第一部分目标要求。主要提出我市扶持壮大村级集体经济的目标任务，力争到2020年，年经营性收入50万元以上的集体经济强村比重总体不低于8%；到2022年，集体经济强村比重总体不低于9%，全市村级集体经济发展活力显著增强，有序有效实现“两基本、三确保”的目标。

第二部分基本原则。主要提出坚持市场主导、坚持村为主体、坚持因地制宜、坚持风险防范4项基本原则。要求各地要建立以市场为导向的集体经济发展新机制；进一步突出村在发展集体经济中的主体地位；坚持“一村一策”，积极拓宽发展渠道；健全完善资金管理使用、收益分配、监督审计等促进村级集体经济发展机制和容错纠错机制。

第三部分重点任务。提出9个方面的重点任务：一是健全管理机制。建立基于农村集体资产所有权的收益分配机制，建立健全集体经济组织财务管理和会计核算办法，进一步完善村财乡代管、会计委托代理、集体经济组织财务公开等制度，并依法依规接受监察、审计等监督。二是落实产权制度。深化农村土地制度改革，落实农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，加快推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”，积极盘活农村各类资源要素。三是突出扶持引导。力争每年培育20个左右年经营性收入50万元以上的强村、打造100个左右经营性收入10万元以上的村，逐步消除无经营性收入的空壳村和年经营性收入低于5万元的薄弱村。四是坚持项目带动。提出帮助村落实发展项目的具体举措，对于村级集体经济建设项目或经营项目，建立审批“绿色通道”，简化行政审批手续，提高办事效率。五是加强财政支持。各级财政每年统筹安排一定资金用于扶持壮大村级集体经济，纳入年度预算，实行专款专用，统筹用好现有各项涉农财政支持政策。六是落实用地政策。科学编制国土空间规划，优先安排集体经济空壳村、薄弱村基础设试和公共服务设施用地，保障发展村级集体经济需要。七是优化金融服务。引导金融机构加大对村集体经济组织的支持力度，降低村集体经济组织融资成本，依规推进以林权、土地经营权等为标的的新型抵质押担保方式，推进农村信用体系建设。八是实行税费优惠。对村集体经济组织兴办的各类经营性项目，依法依规减征收相关税费。九是推动人才兴村。健全村党组织领导体制，探索农村集体经济发展职业经理人制度建设，加大人才培育、引进的政策激励和支持力度，实施乡村企业家人才队伍建设工作。

第四部分组织保障。主要强调落实工作责任、合力帮扶指导、强化激励考核3个方面内容。一是市里成立坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济工作领导小组，领导小组办公室设在市农业农村局，抽调精干力量集中办公；二是市、县分别成立扶持壮大村级集体经济专家服务团，县、乡党政负责同志每人至少确定1个村作为联系点，加强帮扶指导；三是建立激励考核机制，实行集体经济发展绩效与扶持政策资金挂钩、经营管理绩效与村干部收入挂钩，同时将扶持壮大村级集体经济工作纳入县级领导政府主要负责人和领导班子综合考核评价、县乡党委书记抓基层党建述职评议考核、村干部年度目标考核的重要内容。

在社会各界的关心、支持下，《实施方案》编制工作圆满完成。《实施方案》的出台，为我市坚持农村基层党组织领导地位不动摇，充分发挥党建引领作用，因地制宜发展壮大村级集体经济提供了政策依据，明确了工作方向。因时间有限，今天只能对《实施方案》进行一个简单的解读，如果大家还有什么疑问或问题，欢迎与我局进行联系。希望大家在今后的工作中，更多地关心和支持“三农”工作，多提宝贵意见和建议。我们将更加主动地接受社会各界监督，积极向社会解读“三农”领域的规范性文件，发布“三农”工作的进展和成果，努力开创全市“三农”工作新局面。

谢谢大家。